□ 陳楚九

最近幾年，蘇州工業快速發展，2021年規上工業總產值更是跨上了4萬億元的臺階。因此外界稱蘇州為全國甚至全球“工業第一城”，而事實上我們有的同志對此也是津津樂道的，不同程度流露出一種滿足感。

事實果真如此嗎？對此我們必須深入分析，看清事物的本質，保持清醒和警醒。

1 誰是“工業第一城”？

近幾年來，“工業第一城”的位次競爭激烈，主要聚焦在規上工業總產值，各個城市似乎都有自己的說法。2021年數據顯示，規上工業總產值全國前三強城市分別為深圳（41341.32億元）、蘇州（41308.1億元）和上海（39498.54億元）。其中，深圳和蘇州均為首次突破4萬億元大關，深圳以33億元的微弱優勢領先，位居全國第一。對此，我們有以下幾點看法。

其一，最近幾年，工業經濟的發展，蘇州超過了上海，而深圳與蘇州則相互咬得很緊，從2021年的情況看，深圳是真正的“工業第一城”，蘇州則位居第二。蘇州與深圳差距不大，但2021年卻是一個重要“節點”。當然也有說法是，蘇州工業總量達到4.2萬億元，如此則蘇州應該是“工業第一城”。我們感到，無論深圳略超蘇州，還是蘇州略超深圳，這種位次之爭意義都不大，但我們應該警醒看待。2005年蘇州GDP總量緊隨深圳之后，相差800多億元，而2021年蘇州與深圳相差達8000億元，蘇州GDP再要超越深圳似乎難度很大。如今深圳工業總量從略落后于蘇州，到與蘇州不相上下，再到略超蘇州，我們必須看清其中發展軌跡，防止歷史現象的重演，即使是蘇州工業第一，但與深圳相差也不大。在經濟增長難度加大的當下，穩住蘇州工業經濟的發展勢頭，加快構筑蘇州工業經濟的新動能，實現真正意義上的“工業第一城”是重中之重。

其二，從目前情況看，蘇州工業總量雖然超過上海，但并不能說明蘇州的工業經濟實力就比上海強，一定程度上，蘇州目前僅是“數量優勢”，而從質量上看，在工業能級、產業能級、創新能級等方面，蘇州與上海相比，都不是一個等量級的。對此我們應該有清醒的認識，必須更加積極主動地融入長三角一體化發展國家戰略，在學習上海、融入上海、接軌上海中，服務上海發展，接受上海的輻射帶動，這不僅是蘇州發展的一條基本經驗，更應該是新時期蘇州謀求更大跨越發展的重要指導思想。

其三，我們論“工業第一城”，決不能光看總量指標，更要分析質量指標。更能反映工業經濟質量的規上工業增加值，深圳去年突破1萬億元，僅次于上海，而蘇州則接近萬億元，略落后于深圳。企業發展是工業經濟質量的重要體現，蘇州與深圳相比，差距十分明顯。比如，2021年深圳新增境內外上市企業47家，總數達495家，深交所主板及創業板上市企業數量連續15年居全國大中城市首位，而蘇州累計上市企業233家，不及深圳的一半；比如，2021年深圳新增國家專精特新“小巨人”企業134家，排名全國第四，新增19個國家制造業單項冠軍，排名全國第一，而蘇州2021年新增國家專精特新“小巨人”企業24家，累計僅49家，不足深圳新增總量的一半。顯而易見，對標深圳，蘇州工業需要的不僅是總量上的超越，更需要質量上的真正超越。

2 深圳工業發展的特色何在？

客觀地看，蘇州與深圳同樣是改革開放以來崛起的新型工業大市，發展過程大致相同。因此，解析深圳工業發展，其中有值得蘇州借鑒之處。

深圳工業經歷了高速增長、轉型升級與創新驅動等發展階段，實現了從基于要素稟賦的成本優勢向基于市場化競爭、專業化集聚的規模優勢、效率優勢、創新優勢轉變，成為我國工業重鎮、外貿強市。2012年到2021年，深圳在不到十年時間里，規上工業總產值實現從2.1萬億元到4.1萬億元的規模躍升。2021年深圳全口徑工業增加值邁上萬億元新臺階，達10356.03億元，僅次于上海，工業增加值占地區生產總值比重達33.8%。我們可以發現，深圳工業經濟發展形成了以下特色。

一是創新與產業雙向賦能，科技產業化成效顯著。多年來，深圳堅定走科技產業化道路，充分發揮企業特別是民營企業的創新主體地位，構建了以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。最近幾年，深圳又積極發揮政府在大攻關、重研發、補鏈條等方面的基礎性作用，形成了“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”的全過程創新生態鏈，幫助企業最大限度地縮短從技術創新到產業化的進程，讓研究發明與技術創新的市場價值得以盡快體現。目前深圳國家級高新技術企業總量超過1.7萬家，歐盟公布的《2021年全球企業研發支出2500強榜單》中，深圳有55家企業上榜。

二是強大的梯次型創新企業集群已經形成，每千人擁有商事主體數全國第一。深圳擁有像華為這樣的世界500強企業，又存在大量的具有行業競爭力的創新型中小企業。眾多專業化創新企業在以網絡為基礎的工業體系中競爭生存、分工協作，在一個技術和市場高速變化的時代，通過技能、技術和資本的自發重組謀求多種技術發展機遇，間接促進了深圳經濟靈活性、專業化和多樣性發展，這些制造業企業也成為深圳高質量發展的重要基礎。這種梯次型創新企業集群的背后是深圳良好的創業氛圍。2021年深圳各類商事主體總量達380萬戶，企業主體240萬戶，商事主體總量穩居全國大中城市首位。目前深圳擁有中小微企業超過250萬家，約占商事主體數量的三分之二，占企業主體數量的99.9%。深圳每千人擁有商事主體215.7戶、擁有企業136.7戶，是全國創業密度最大的城市。

三是工業企業畝均效益持續提升，工業發展韌性和內生動能不斷增強。深圳工業從改革開放初期的“三來一補”起步，到上世紀90年代率先發展高科技產業，再到近十年布局發展戰略性新興產業，一批附加值高、資源消耗少的工業新興企業、新興業態快速發展，工業畝均效益持續提升，全市規模以上工業企業全員勞動生產率由2014年的18.7萬元/人，提升到2020年的28.8萬元/人。

四是單位工業增加值能耗九連降，綠色低碳發展優勢突出。深圳曾經經歷過粗放式增長階段，也面臨著資源環境等“四個難以為繼”問題。面對資源環境緊約束，深圳主動對標國際先進城市，致力于用更少資源能源消耗、更低的環境代價創造更大的經濟產出。近10年來，深圳先后數次修訂產業導向目錄，主動淘汰數萬家高能耗、高污染、低附加值的企業。2012年至2020年該市單位工業增加值能耗實現九連降，成為國內單位面積經濟產出最高，萬元GDP水耗、能耗和碳排放強度最低的大城市。2021年，深圳細顆粒物（PM2.5）年平均濃度降至18微克/立方米，創有監測數據以來新低；可吸入顆粒物（PM10）平均濃度為37微克/立方米，穩定達到國家一級標準；環境空氣質量綜合指數居全國超大城市第一；“深圳藍”“深圳綠”成為城市名片。

3 蘇州工業怎么“破圈”？

面對復雜多變的宏觀形勢，面對深圳工業的強勁發展態勢，蘇州必須樹立跨越發展的信心和決心，真正牢固確立“工業第一城”的地位。

一是增強破圈意識，加快突破“能級圈層”。蘇州工業經濟要加快實現跨越發展，首要問題是加快突破“能級圈層”，說到底，蘇州工業經濟目前還是以“規模能級”為主，與深圳等地相比，“創新能級”總體偏弱。我們必須以思想觀念、思維定勢的“破圈”，實現工業格局、發展能級的“破圈”，向更高目標攀登，從數量型向質量型跨越。我們絕不能滿足于總量規模優勢，或者是數量差距的位次之爭，而是必須跳出原有格局和層級，聚焦建設世界一流工業強市，真正打造不僅在總量上，更在質量上的“工業第一城”，在產業能級、創新能級上實現更大躍升。

二是增強機遇意識，努力構筑創新優勢。當前宏觀經濟發展的突出問題是如何穩字當頭、穩中求進。我們必須認識到，“穩”是前提，“進”是根本、是目的，在當前形勢下，蘇州工業經濟必須“以穩謀進”，這個“進”，就是要在宏觀不利的情況下尋找機遇、把握機遇，加快推動蘇州工業轉型升級。我們必須清醒認識到，機遇面前人人平等，大家都面臨著同樣的發展機遇；機遇面前又是不平等的，就看誰覺醒得早、抓得準，誰能搶得發展的先機，誰就能立于不敗之地。當前，我們必須堅持工業強市，緊緊圍繞市委明確的打造產業創新集群這一重點任務，加快構筑蘇州工業的創新發展優勢。

三是增強改革意識，積極推進政策集成?？傮w上看，我市圍繞工業發展出臺了很多政策措施，政府各部門、各板塊、各個口子均有相關的優惠政策、扶持基金或資金，這方面的力度可謂不小。但在具體落實過程中還是面臨一些矛盾問題，存在優惠政策一定程度的“政出多門”，縣級市（區）之間、部門之間沒有形成合力。我們感到，當前蘇州正加快推進市域一體化發展，而真正實現市域一體化，不僅僅是基礎設施的聯通，更重要的是拆除行政藩籬，實現政策、機制的一體化。我們有必要按照市域一體化的改革思路，對現有政策進行梳理、整合，加大各類政策的系統集成，形成促進蘇州工業經濟跨越發展的政策聚合優勢。

★作者系蘇州市委原副秘書長、市委研究室原主任